Post By：2022/5/15 17:00:34
為加速城市更新，青島市即墨區(qū)大膽探索、先行先試，依照《土地管理法》等相關(guān)規(guī)定，研究制定了《收回集體土地使用權(quán)實(shí)施方案》，將《土地管理法》53字的法律條款擴(kuò)充成為14000余字的工作文件，詳細(xì)闡述了關(guān)于村集體回收集體土地使用權(quán)的理論依據(jù)、法律依據(jù)和回收程序，全面精準(zhǔn)地解答了“何種情況下可以啟動(dòng)村莊集體土地使用權(quán)強(qiáng)制收回程序？誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)？由誰(shuí)批準(zhǔn)？收回程序如何與村民自治相結(jié)合？使用權(quán)收回后原產(chǎn)權(quán)證書(shū)該如何處置？”等一系列困擾基層已久的難題，為舊村改造中的土地回收難題提供了解決思路，形成了依法依規(guī)收回集體土地使用權(quán)的“即墨樣板”。
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一是強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)銜接，變“敞口運(yùn)行”為“閉環(huán)管理”。深入踐行“一線工作法”，通過(guò)查詢其他地區(qū)實(shí)際操作、人民法院判決案例，結(jié)合青島市、即墨區(qū)舊村改造實(shí)踐要求，細(xì)化工作舉措，建立起“村莊民主表決—鎮(zhèn)街初審上報(bào)—國(guó)土部門(mén)審查—區(qū)政府批復(fù)—村莊組織實(shí)施—依職權(quán)或依申請(qǐng)注銷權(quán)證”的工作閉環(huán)，打通了村集體土地回收的全流程。二是明確回收主體，變“代民做主”為“請(qǐng)民做主”。根據(jù)《土地管理法》《村民組織法》相關(guān)規(guī)定，收回集體土地使用權(quán)是村莊的重大事項(xiàng)，需要村莊民主程序表決通過(guò)才可收回。在程序設(shè)計(jì)上，《方案》突出村集體主體地位，強(qiáng)化村莊自治功能，嚴(yán)格履行村莊民主程序，通過(guò)召開(kāi)兩委會(huì)、黨員及村民代表會(huì)議等不同形式，廣泛征求村民關(guān)于收回集體土地使用權(quán)處置意見(jiàn)，并由村莊黨員、村民代表對(duì)收回事宜進(jìn)行最終票決，確保回收計(jì)劃與群眾意愿高度一致。三是規(guī)范工作流程，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同高效”。為加強(qiáng)全流程的跨部門(mén)銜接協(xié)同，《方案》以附件的形式擬定了村莊會(huì)議決議、表決公示、收回申請(qǐng)及批復(fù)、限期騰房通知、權(quán)證注銷公告等全流程配套文書(shū)，進(jìn)一步明確了回收程序中各方的職責(zé)任務(wù)和工作程序，在確保方案實(shí)用、好用、能用的同時(shí)，有效規(guī)范了農(nóng)村集體土地收回的各項(xiàng)具體操作流程。
此種程序在法律框架內(nèi)為村集體及相關(guān)部門(mén)就相關(guān)條文的具體運(yùn)用提供了工作指引，構(gòu)建起村集體依法收回宅基地使用權(quán)的法律路徑，促進(jìn)征遷工作走上規(guī)范化、法治化軌道，在維護(hù)法律權(quán)威的同時(shí)，有效維護(hù)了廣大群眾切身利益，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一�！斗桨浮穼�(shí)施后，在溫泉、潮海、大信、靈山等7個(gè)鎮(zhèn)街推廣使用，17個(gè)村莊通過(guò)此方式共計(jì)解決了91處宅基地房屋的“滯留戶”搬遷問(wèn)題，避免了因零星“滯留戶”延誤工程進(jìn)度，減少了舊改項(xiàng)目工期延誤造成違約賠償，政府鄉(xiāng)村投資績(jī)效明顯提升，全區(qū)舊村改造項(xiàng)目建設(shè)整體進(jìn)度明顯加快。
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