Post By：2025/12/30 9:03:57
日前，商務(wù)部正式公布“消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)城市”（簡(jiǎn)稱“三新”試點(diǎn)）及“國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)城市”入選名單，青島均位列其中。兩項(xiàng)試點(diǎn)將為青島帶來(lái)5億元財(cái)政資金補(bǔ)助，真金白銀支持青島優(yōu)化消費(fèi)供給。
在當(dāng)前外部環(huán)境日趨復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的背景下，大力提振消費(fèi)不僅是穩(wěn)增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇，兼具重要性與緊迫性。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將擴(kuò)大內(nèi)需放在各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首位，提振消費(fèi)則是擴(kuò)內(nèi)需的首要舉措。在“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年部署“三新”試點(diǎn)與國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)，意味著我國(guó)提振消費(fèi)的精準(zhǔn)施策邁向深入發(fā)展新階段。
細(xì)讀商務(wù)部公布的試點(diǎn)方案可以發(fā)現(xiàn)，兩項(xiàng)試點(diǎn)可謂“內(nèi)外兼修”——國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)聚焦提升“外向吸引力”，通過(guò)提升國(guó)際消費(fèi)供給、消費(fèi)環(huán)境與通達(dá)能力，打造更具全球吸引力的消費(fèi)目的地；消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)則著眼于“內(nèi)生動(dòng)能”，支持城市在首發(fā)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)消費(fèi)融合、IP跨界聯(lián)名等前沿領(lǐng)域開(kāi)展探索，順應(yīng)當(dāng)前消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，解決優(yōu)質(zhì)供給不足短板，更好滿足人民群眾美好生活需要。
“雙試點(diǎn)”花落青島既是對(duì)青島消費(fèi)活力的肯定，也承載著國(guó)家對(duì)青島在未來(lái)區(qū)域消費(fèi)格局中發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的期許。結(jié)合青島“十五五”期間在首發(fā)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)，“雙試點(diǎn)”是任務(wù)也是機(jī)遇，青島將“憑風(fēng)借力”，加快實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的系統(tǒng)化升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際消費(fèi)中心城市。
“雙試點(diǎn)”試什么？
毋庸置疑，提振消費(fèi)是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間的重要工作。
消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)有目共睹。2024年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為44.5%，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一拉動(dòng)力作用。2025年前三季度最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%，消費(fèi)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎的作用更加穩(wěn)固。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，“大力提振消費(fèi)”在“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”部分被置于首位。有研究人士指出，相較“十四五”，消費(fèi)的角色與地位有明顯提升。
“十五五”期間，大力提振消費(fèi)是應(yīng)對(duì)外需不確定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的有效手段。國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在《堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)》中提出，立足當(dāng)前，大力提振消費(fèi)的重點(diǎn)是優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新場(chǎng)景、減少限制。
優(yōu)化供給、創(chuàng)新場(chǎng)景是“三新”試點(diǎn)和國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)的支持方向。
根據(jù)試點(diǎn)工作通知，“三新”試點(diǎn)聚焦首發(fā)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)消費(fèi)和IP經(jīng)濟(jì)等維度培育新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，提升消費(fèi)品質(zhì)，激發(fā)消費(fèi)活力，更好滿足人民群眾多樣化、差異化消費(fèi)需求。
國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)同樣聚焦豐富高品質(zhì)消費(fèi)供給和多元化的消費(fèi)場(chǎng)景打造，同時(shí)要優(yōu)化涉外支付服務(wù)、提升國(guó)際化服務(wù)水平，通過(guò)更加便捷、舒適的消費(fèi)環(huán)境，吸引外國(guó)消費(fèi)者入境消費(fèi)。
“雙試點(diǎn)”的含金量在于針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)新趨勢(shì)的靶向施策與真金白銀的支持。通過(guò)“三新”試點(diǎn)，像青島這樣的特大城市可以獲得4億元的專項(xiàng)補(bǔ)助，而國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)也為青島帶來(lái)1億元的補(bǔ)貼資金。
此外，試點(diǎn)城市在發(fā)揮區(qū)域示范帶動(dòng)作用上也被寄予“厚望”。商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將指導(dǎo)試點(diǎn)各地打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，包括服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、“人工智能+消費(fèi)”等領(lǐng)域，給群眾帶來(lái)更加愉悅的消費(fèi)體驗(yàn)。同時(shí)通過(guò)場(chǎng)景創(chuàng)新、模式迭代、業(yè)態(tài)升級(jí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)區(qū)域消費(fèi)資源整合，形成“一地創(chuàng)新、多地聯(lián)動(dòng)”的模式，將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能。
為何是青島？
青島入圍兩項(xiàng)試點(diǎn)，實(shí)在意料之中。
青島是中國(guó)沿海重要的中心城市、國(guó)家歷史文化名城、現(xiàn)代海洋城市、濱海度假旅游城市。不僅擁有優(yōu)美的自然環(huán)境，而且區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，海陸空交通便捷，是北方境內(nèi)外游的重要樞紐。
僅2024年，青島共吸引游客超過(guò)1.4億人次，相當(dāng)于全國(guó)每10個(gè)人中就有1人來(lái)青島打卡。
并且，隨著免簽朋友圈的擴(kuò)大，青島也逐漸成為國(guó)際游客入境的目的地之一。2025年前7個(gè)月，青島出入境客流量突破200萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23.7%，在全國(guó)城市中位列第9位。
人員的集聚與高效流動(dòng)，奠定了青島消費(fèi)活力的底色。作為“北方消費(fèi)第二城”，無(wú)論是消費(fèi)環(huán)境還是消費(fèi)場(chǎng)景，青島都走在前。
在2025年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)全國(guó)百城消費(fèi)者滿意度測(cè)評(píng)中，青島市位居全國(guó)第4名，連續(xù)6年居山東省榜首、全國(guó)前列。
在消費(fèi)場(chǎng)景上，青島融合“山、海、灣、城”特色資源，持續(xù)打造具有國(guó)際范和時(shí)尚潮的特色場(chǎng)景。煙火氣十足的全國(guó)示范臺(tái)東步行街，集聚“國(guó)潮”老字號(hào)的中山路，高端商業(yè)集聚的浮山灣商圈、西部新興的唐島灣商圈等，均是青島最具代表性的城市商業(yè)名片。
隨著消費(fèi)代際更迭和消費(fèi)需求的演變，青島還依托自身稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景和消費(fèi)模式的升級(jí)。
在“三新”試點(diǎn)重點(diǎn)支持的首發(fā)經(jīng)濟(jì)上，青島也早有布局。近三年來(lái)，青島共吸引600余家品牌首店落地，相當(dāng)于每2天就有1家首店開(kāi)業(yè)。今年青島還出臺(tái)實(shí)施首發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)政策，市級(jí)財(cái)政安排資金1000萬(wàn)元，支持引進(jìn)培育品牌首店，推動(dòng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)面提質(zhì)增量。今年以來(lái)，青島已招引黃逗菌、肯德基輕食餐廳等品牌首店95家，要潮人民咖啡等一批消費(fèi)新場(chǎng)景火爆出圈。
青島重點(diǎn)發(fā)力的“演藝之城”和“賽事之城”的定位逐漸出圈。今年青島已舉辦大型演出50余場(chǎng)，帶動(dòng)綜合消費(fèi)超35億元；舉辦600余場(chǎng)規(guī)模賽事，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)收益20億元。
立足得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，青島還致力于做強(qiáng)“海洋+”和“婚慶+”。
僅“海上看青島”即打造出19條精品航線、33種全類型產(chǎn)品矩陣，實(shí)現(xiàn)年度待客首次突破400萬(wàn)人次，這也讓青島的海上旅游年度接待規(guī)模穩(wěn)居北方第一、全國(guó)前三。
在“甜蜜經(jīng)濟(jì)”細(xì)分賽道上，青島不斷探索實(shí)踐，升級(jí)旅拍產(chǎn)業(yè)，通過(guò)為婚旅年輕人提供專屬優(yōu)惠，打造便捷化結(jié)婚登記流程，圍繞婚戀全生命周期新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)串聯(lián)餐飲、文旅、娛樂(lè)、購(gòu)物等眾多消費(fèi)業(yè)態(tài)等手段，打造婚慶目的地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前婚慶消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)50億元。
今年以來(lái)，更多的“國(guó)際消費(fèi)友好場(chǎng)景”也加速在青島落地，全市新增離境退稅商店42家，數(shù)量增長(zhǎng)100%。青島市商務(wù)局公布數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)境外游客退稅銷售額已增長(zhǎng)56%。其中，“即買即退”在5月落地后實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，僅國(guó)慶假期8天，海信廣場(chǎng)的“即買即退”業(yè)務(wù)就實(shí)現(xiàn)退稅筆數(shù)同比增長(zhǎng)140%，退稅消費(fèi)金額同比增長(zhǎng)200%。
青島怎么試？
“雙試點(diǎn)”帶來(lái)的不僅是更大范圍的關(guān)注，還有高達(dá)5億元的財(cái)政資金補(bǔ)貼。在真金白銀的政策引導(dǎo)下，無(wú)疑將為青島優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、提升消費(fèi)品質(zhì)注入更多新動(dòng)能。
試點(diǎn)重點(diǎn)支持的首發(fā)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景培育及國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)與青島接下來(lái)的提振消費(fèi)重點(diǎn)工作不謀而合。
根據(jù)青島日前發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建議，未來(lái)五年將加快構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)的新發(fā)展格局。其中“爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際消費(fèi)中心城市”是擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略的首要任務(wù)，并明確“加快消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新”，“發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、拓寬入境消費(fèi)，打造優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)消費(fèi)品牌首發(fā)地”“加快發(fā)展文化旅游、教育健康、節(jié)慶會(huì)展、體育休閑、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)”，上述工作的開(kāi)展均可借力試點(diǎn)支持，加快實(shí)現(xiàn)青島消費(fèi)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能級(jí)躍升。
具體來(lái)說(shuō)，首先是首發(fā)經(jīng)濟(jì)立足本土特色，擴(kuò)面升級(jí)。首發(fā)經(jīng)濟(jì)不是新鮮概念，各地也在爭(zhēng)搶首發(fā)的稀缺資源，業(yè)內(nèi)不乏出現(xiàn)“首發(fā)經(jīng)濟(jì)正在導(dǎo)致城市同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、稀釋業(yè)態(tài)紅利”的聲音，“三新”試點(diǎn)著力于從“土壤”入手構(gòu)建更完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和更具活力的創(chuàng)新生態(tài)。實(shí)際上，早在今年8月青島發(fā)布推動(dòng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施中就提出強(qiáng)化載體建設(shè)，構(gòu)建首發(fā)經(jīng)濟(jì)專業(yè)服務(wù)生態(tài)圈，探索首發(fā)進(jìn)口消費(fèi)品檢驗(yàn)便利化模式等舉措，創(chuàng)造更多適合首發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)生發(fā)展的環(huán)境。在試點(diǎn)支持下，青島可進(jìn)一步落地首發(fā)經(jīng)濟(jì)本土探索。
服務(wù)消費(fèi)多元?jiǎng)?chuàng)新，進(jìn)一步釋放增長(zhǎng)潛力。青島積極拓寬服務(wù)消費(fèi)的邊界，10月成立的“票根經(jīng)濟(jì)商家聯(lián)盟”即從票根經(jīng)濟(jì)的小切口提升來(lái)青“觀演”和“觀賽”的附加值與體驗(yàn)。借助試點(diǎn)，青島可以進(jìn)一步加大業(yè)態(tài)融合和特色場(chǎng)景打造的扶持力度，提升青島服務(wù)消費(fèi)的品質(zhì)與特色，如加快推動(dòng)中山路老字號(hào)聚集區(qū)、上街里等特色商業(yè)街向商旅文體健融合場(chǎng)景發(fā)展，升級(jí)臺(tái)東、李村等傳統(tǒng)商圈和街區(qū)，建成特色鮮明、功能復(fù)合的服務(wù)消費(fèi)集聚區(qū)；支持沖浪、海釣等新興體育消費(fèi)規(guī)范化管理，加快建設(shè)成為海上戶外運(yùn)動(dòng)目的地等，以個(gè)性化、沉浸式、融合性消費(fèi)場(chǎng)景滿足群眾品質(zhì)化差異化需求。
此次試點(diǎn)還有一個(gè)重要目的，即吸引更多入境消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)增量。借助試點(diǎn)，青島可進(jìn)一步優(yōu)化入境消費(fèi)場(chǎng)景與體驗(yàn)。
盡管當(dāng)前入境消費(fèi)的退稅政策利好增多，但實(shí)操中還需要流程的進(jìn)一步優(yōu)化。比如，有從業(yè)者指出，即便是“即買即退”，退稅流程的申報(bào)也需要商家手工錄入護(hù)照信息、商品編碼、單價(jià)等消費(fèi)詳細(xì)信息，單筆業(yè)務(wù)花費(fèi)的時(shí)間最快也得十多分鐘，影響服務(wù)體驗(yàn)。再比如，當(dāng)下普遍存在的語(yǔ)言障礙，讓眾多中小商戶無(wú)法分享入境游的增量紅利。
青島市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著試點(diǎn)工作的開(kāi)展，有望通過(guò)部門(mén)協(xié)作、數(shù)字化技術(shù)推廣等打破消費(fèi)流程中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，打造更多有影響力與知名度的國(guó)際消費(fèi)集聚區(qū)、入境消費(fèi)友好型商圈及地標(biāo)性消費(fèi)項(xiàng)目，將青島建設(shè)成為更具全球吸引力的消費(fèi)目的地。
